Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми  рассмотрело жалобу на действия заказчика -  Администрации сельского поселения «Зеленец»  при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме  «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45-э,  расположенной в д.  Парчег сельского поселения «Зеленец»,  оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд».

  Предметом открытого аукциона в электронной форме явилось право заключения муниципального контракта на выполнение работ  по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45-э,  расположенной в д.  Парчег сельского поселения «Зеленец»,  оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд». Начальная (максимальная)  цена контракта составила 286 000 руб.

  Согласно ч.  1  ст.  41.6  Закона о размещении заказов  документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям,  предусмотренным частями 1  -  3.2,  4.1  -  6  статьи 34  настоящего Федерального закона.

  Ч.  2  раздела 1  «Инструкция участникам открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на  выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду  № 491/45-э,  расположенной в д.  Парчег сельского поселения «Зеленец»,  оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд»  документации об открытом аукционе в электронной форме  установлены требования к участникам открытого аукциона в электронной форме,  а именно:  «Участник размещения заказа должен соответствовать следующим обязательным требованиям: 1)  соответствие участников размещения заказа требованиям,  устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам,  осуществляющим поставки товаров,  выполнение работ,  оказание услуг,  являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.

  В п.  17  раздела 3  «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме  установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме  должна содержать,  в том числе и действующее свидетельство о допуске к работам,  в области подготовки проектной документации,  которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,  выданное саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования в порядке,  установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.   Свидетельство должно содержать допуски:

  -  «Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка»,

  -  «Работы по подготовке архитектурных решений»,

  -  «Работы по подготовке конструктивных решений»,

  -  «Работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании,  внутренних сетях,  инженерно-технического обеспечения,  о перечне инженерно-технических мероприятий».

  «Техническое задание»,  являющееся приложением к муниципальному контракту определяет перечень видов работ по подготовке проектной документации,  которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

  На основании ч.  4  ст.  11  Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1  -  3  настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3  настоящего Федерального закона требований,  Правительство Российской Федерации,  заказчик,  уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

  В силу ч.  7  ст.  41.8  Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения,  за исключением предусмотренных частями 4  и 6  настоящей статьи документов и сведений,  не допускается.

  Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009  № 624  утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям,  по подготовке проектной документации,  по строительству,  реконструкции,  капитальному ремонту объектов капитального строительства,  которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень).

  Согласно п.  13  раздела  II  Перечня к видам работам по подготовке проектной документации относятся работы по организации подготовки проектной документации,  привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

  Действия заказчика в части установления п.  17  раздела 3  «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме требования к составу второй части заявки на участие в аукционе о том,  что она должна содержать,  в том числе свидетельство о допуске к работам,  в области подготовки проектной документации,  которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,  выданное саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования в порядке,  установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации на конкретные виды работ противоречат требованиям п.  2  ч.  6,  ч.  7  ст.  41.8  Закона о размещении заказов.

  Из ч.  6  «Проект муниципального контракта»  раздела 5  документации об открытом аукционе в электронной форме  следует,  что в состав работ по предмету торгов включены требования о выполнении как видов работ по инженерным изысканиям,  так и работ по подготовке проектной документации. Из вышеизложенного  следует,  что потенциальный участник открытого аукциона в электронной форме должен иметь два свидетельства на осуществление двух разных видов деятельности,  на выполнение которых необходимо иметь самостоятельный разрешительный документ -  на проектирование и осуществление инженерных изысканий.

  В силу ч.  3.1  ст.  34  Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания,  фирменные наименования,  патенты,  полезные модели,  промышленные образцы,  наименование места происхождения товара или наименование производителя,  а также требования к товару,  информации,  работам,  услугам,  если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

  Таким образом,  действия заказчика – Администрации СП «Зеленец» в части  объединения  в состав одного лота проектных и изыскательских работ,  к исполнителям которых законодательством Российской Федерации предъявляются различные требования -  наличие допуска саморегулируемой организации на виды работ,  связанные с проектированием,  наличие допуска саморегулируемой организации на виды работ,  связанные с инженерными изысканиями,  которые могли повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа противоречат требованиям ч.  3.1  ст.  34  Закона о размещении заказов.

  По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России решила признать действия заказчика – Администрации сельского поселения «Зеленец» в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении участником размещения заказа свидетельства о допуске к конкретным видам работ,  которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,  противоречащими требованиям п.  2  ч.  6,  ч.  7  ст.  41.8  Закона о размещении заказов;  в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении сведений путем заполнения анкеты участника аукциона в электронной форме для юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей,  для иных физических лиц,  оформленной по формам № 1,  2  документации,  противоречащими требованиям  ч.  2  ст.  41.6  Закона о размещении заказов;  в части  указания в документации об открытом аукционе в электронной форме сведений о времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе  в электронной форме,  о месте выполнения работ не соответствующих соответствующим сведениям в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме,  противоречащими требованиям ч.  6  ст.  34,  ч.  1  ст.  41.6  Закона о размещении заказов;  в части объединения  в состав одного лота проектных и изыскательских работ,  что могло повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа противоречащими требованиям ч.  3.1  ст.  34  Закона о размещении заказов;  в части включения в проект муниципального контракта условий,  установленных  п.  11.4  «Проект муниципального контракта» раздел 5  документации об открытом аукционе в электронной форме,  противоречащими требованиям ч.  8  ст.  9  Закона о размещении заказов и выдать предписание об аннулировании торгов,  отмене протоколов открытого аукциона в электронной форме.

  В отношении виновного должностного лица муниципального заказчика,  допустившего нарушение Закона о размещении заказов будет решен вопрос о привлечении к административной ответственности.