Комиссия Коми УФАС России рассмотрев дело по нарушению муниципальным бюджетным учреждением «Архитектурно-планировочное бюро» (Сыктывкар) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

  Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). 

  Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей до 01.01.2014, было установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

  Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей до 01.01.2014, определено, что наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок. 

  МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» явилось организатором - заказчиком открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение инвентаризации, кадастровых работ и сопровождения постановки на государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» для индивидуального жилищного строительства в микрорайоне Сосновая поляна поселка городского типа Краснозатонский (далее - заказ, открытый аукцион в электронной форме). Источником финансирования заказа явились субсидии на иные цели из местного бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на 2013 год. 

  Статьей 41.6 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме. МБУ «Архитектурно-планировочное бюро», в лице и.о. директора утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение инвентаризации, кадастровых работ и сопровождения постановки на государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» для индивидуального жилищного строительства в микрорайоне Сосновая поляна поселка городского типа Краснозатонский (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме). В состав документации об открытом аукционе в электронной форме включен проект договора на выполнение инвентаризации, кадастровых работ и сопровождения постановки на государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» для индивидуального жилищного строительства в микрорайоне Сосновая поляна поселка городского типа Краснозатонский (далее - проект договора, договор). 

  По пункту 7 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме конкретные виды и объемы работ указаны в разделе 3 «Требования к качеству работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика». 

  Антимонопольным органом было установлено, что доказательства того, что проведение кадастровых работ без проведения площадной топографической съемки невозможно, МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» не представлены. 

  Доказательства того, что для проведения инвентаризации вновь образованных земельных участков, необходимо выполнение площадной топографической съемки, с учетом того, что договором, право заключения которого явилось предметом открытого аукциона в электронной форме, сдача заказчику результата площадной топографической съемки, либо сдача заказчику инженерно-топографического плана, либо сдача каких-либо графических материалов, не являющихся результатом кадастровых работ, не определены, отсутствуют, МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» не представлены. 

  Доказательства наличия технологической и функциональной связи между кадастровым работами и площадной топографической съемкой отсутствуют, МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» не представлены. 

  Соответственно, фактически в состав единственного лота открытого аукциона в электронной форме наряду с работами и услугами, право выполнения и оказания которых явилось предметом договора, право заключения которого явилось предметом открытого аукциона в электронной форме, объединены работы технологически и функционально не связанные с такими работами и услугами. 

  Действия МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» в виде включения в единственный лот открытого аукциона в электронной форме площадной топографической съемки - работ технологически и функционально не связанных работами и услугами, право выполнения и оказания которых явилось предметом договора, право заключения которого явилось предметом открытого аукциона в электронной форме, могли привести к ограничению конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в торгах по отдельным группам соответствующих работ и услуг (кадастровых работ, сопровождения постановки на кадастровый учет и работ по созданию инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, по съемке подземных коммуникаций и сооружений), к созданию преимущественных условий участия в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующим субъектам, одновременно обладающим правом выполнения кадастровых работ и правом выполнения работ по созданию инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, по съемке подземных коммуникаций и сооружений. 

  Действия МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» в виде объединения в единственный лот открытого аукциона в электронной форме кадастровых работ и площадной топографической съемки, на выполнение которых требуются различные разрешительные документы, могли привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках посредством ограничения участия в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующих субъектов, функционирующих на таких товарных рынках, на имеющих только один разрешительный документ (квалификационный аттестат кадастрового инженера или выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по созданию инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, по съемке подземных коммуникаций и сооружений).

  Комиссия Коми УФАС России решила признать МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» нарушившим часть 1 статьи 15, части 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части совершения действий в виде объединения в единственный лот открытого аукциона в электронной форме кадастровых работ и изыскательских работ - работ технологически и функционально не связанных с работами и услугами, право выполнения и оказания которых явилось предметом договора, право заключения которого явилось предметом открытого аукциона в электронной форме, которые могли привести к ограничению конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в торгах по отдельным группам соответствующих работ и услуг (кадастровых работ, сопровождения постановки на кадастровый учет и работ по созданию инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, по съемке подземных коммуникаций и сооружений), к созданию преимущественных условий участия в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующим субъектам, одновременно обладающим правом выполнения кадастровых работ и правом выполнения работ по созданию инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, по съемке подземных коммуникаций и сооружений.